近日，省政府下發(fā)了《福建省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)對《實施方案》進行解讀：
一、《實施方案》出臺背景
黨中央、國務院高度重視職業(yè)技能培訓工作，近年來先后出臺了新時期產業(yè)工人隊伍建設改革、推行終身職業(yè)技能培訓制度等一系列政策文件。習近平總書記多次作出重要指示，十九大報告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決就業(yè)結構性矛盾。在今年4月份召開的中央政治局會議上，習近平總書記強調做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業(yè)技能提升行動作出部署，明確從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結余實施職業(yè)技能提升行動的措施。5月中旬，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，明確實施職業(yè)技能提升行動的總體要求、主要任務和政策措施。5月23日，國務院召開部署推進職業(yè)技能提升行動電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調提供更有針對性的技能培訓服務，努力推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議并講話，結合《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的具體內容和落實工作提出要求。
當前和今后一個時期，結構性就業(yè)矛盾凸顯，國內外經濟環(huán)境將對就業(yè)帶來深刻影響，也對推進產業(yè)升級和勞動者素質提出新的要求。從我省情況看，技能勞動者總量不足，高技能人才比較短缺，與先進地區(qū)相比有較大差距，這成為制約我省實現(xiàn)高質量發(fā)展、落實趕超目標的因素之一。省委、省政府高度重視職業(yè)技能提升工作。這次出臺的《實施方案》明確了我省2019-2021年職業(yè)技能提升行動的目標任務，提出一系列重要措施，對各地區(qū)、各部門貫徹落實職業(yè)技能提升行動提出了工作要求。
二、《實施方案》的目標任務
《實施方案》明確了三年的具體目標任務。一是在培訓數(shù)量上，明確2019年培訓25萬人次以上，并提出到2021年要完成補貼性培訓75萬人次以上。下一步，我們將加大工作力度，加大資金投入，計劃每年開展各類人員補貼性培訓25萬人次以上。二是在培訓質量上，明確技能人才比重得到提高的目標要求，即到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例有較大提高。這一目標是考慮我省技能人才比例結構優(yōu)化，重點提升培訓質量和層次。失業(yè)保險基金結余投入培訓，可大幅提升培訓補貼標準，培訓層次也會顯著提高，高質量職業(yè)技能培訓將培養(yǎng)更多高素質技能人才。
我們將按照培訓數(shù)量和質量的目標要求，采取有力措施，確保培訓規(guī)模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強，更好地適應經濟社會發(fā)展需要。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》共5部分16條內容。
第一部分明確總體要求和目標任務。強調面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。在目標任務中，對近三年的培訓數(shù)量和人才結構指標提出要求，可操作也可檢驗。
第二部分明確“培訓誰”。將企業(yè)職工、農村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)重點群體和貧困勞動力作為培訓重點。他們的素質技能提高，就業(yè)能力和穩(wěn)定性就會增強，產品和服務質量也會隨之得到提升。
第三部分明確“誰培訓”和“培訓什么”。要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來、職業(yè)院校的基礎作用調動起來、社會培訓資源優(yōu)勢發(fā)掘出來，有效增加培訓供給，擴大培訓規(guī)模。
第四部分明確“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業(yè)培訓補貼政策。從培訓資金來源、補貼對象、種類、標準等方面進一步加大政策支持力度，提出“按照20%的比例計提資金統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動”“建立職業(yè)技能提升行動專賬”“落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除政策”，強化資金監(jiān)督管理，保證資金安全。
第五部分明確“怎么培訓”。明確政府工作責任，強調協(xié)同推進工作。要求健全工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，強化地方政府工作職責，各市、縣（區(qū)）政府要切實承擔主體責任，抓緊制定具體貫徹落實措施，明確目標任務，壓實工作責任。
四、《實施方案》主要創(chuàng)新點
《實施方案》堅持目標導向、需求導向、問題導向，圍繞職業(yè)技能提升行動，擴大培訓規(guī)模、支持培訓開展、創(chuàng)新培訓方式、增強培訓實效等關鍵性問題，提出政策措施。
（一）抓有針對性地開展培訓。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動企業(yè)大力開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動；發(fā)揮龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和行業(yè)組織、培訓機構的作用；實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃；深化產教融合和校企合作；推進新生代農民工、城鄉(xiāng)未升學初高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體培訓；持續(xù)實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”等各類專項培訓；加大貧困勞動力技能幫扶力度，支持中等職業(yè)學校（技工院校）開展技能扶貧。
（二）抓增加培訓有效供給。推進產教融合，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠，支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。支持職業(yè)院校承擔補貼性培訓，擴大培訓規(guī)模。推廣高職教育“二元制”培養(yǎng)模式改革試點經驗，擴大面向企業(yè)在職員工的招生規(guī)模。完善職業(yè)院校開展培訓的激勵政策，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。探索職業(yè)院校培訓量與績效工資總量增長掛鉤，在核定績效工資總量時，向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入公用經費，一定比例的培訓收入作為增量部分納入績效工資總額。學校在內部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜。創(chuàng)新培訓內容，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、質量意識、相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。圍繞市場需求，發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）指導目錄，大力開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、電商等就業(yè)技能培訓。有條件的地區(qū)可對實訓基地和企業(yè)、院校、培訓機構的設施設備升級改造予以支持。鼓勵各地建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。加強師資隊伍建設，職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。推廣“互聯(lián)網＋職業(yè)培訓”方式。
（三）抓健全引導激勵機制。從失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方人才經費、行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費等多種渠道籌集培訓資金，以各統(tǒng)籌區(qū)2018年底失業(yè)保險基金滾存結余為基數(shù)，按照20%的比例計提資金統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動，由各地在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”。落實職業(yè)培訓補貼政策，在我省各級公共就業(yè)人才服務機構辦理實名制登記的城鄉(xiāng)勞動者按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)可在規(guī)定的原則下結合實際確定職業(yè)培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合。
（四）抓明確責任形成合力。強調在省就業(yè)工作領導小組框架下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，強化地方政府工作職責，明確目標任務，壓實工作責任。支持工程領域高技能人才與專業(yè)技術人才發(fā)展貫通，符合條件的可互通申報職稱和職業(yè)技能資格（等級）。支持用人單位特別是國有企業(yè)建立職業(yè)技能提升與崗位聘用、待遇落實掛鉤機制。加大政策宣傳力度，提高企業(yè)、培訓機構和勞動者的知曉度，用足用好政策，大力推進職業(yè)技能培訓工作。